五問事業(yè)單位人事制度改革：為養(yǎng)老金并軌破題？

　　國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》于7月1日起正式實施�！稐l例》將打破中國3153萬事業(yè)編制人員的“終身制”、“鐵飯碗”，也標(biāo)志著養(yǎng)老金并軌改革邁出一大步，對社會發(fā)展以及全面深化改革的推進(jìn)具有重要意義。

　　一、什么是事業(yè)單位？

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員、中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，從某種意義上說，事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。通常，在一個國家或一個地區(qū)，總會有國家（政府）和市場（企業(yè)）這兩大部門。國家（政府）部門以行政權(quán)力為手段來管理社會，使社會有序運轉(zhuǎn)；市場（企業(yè)）部門以將本求利的方式來創(chuàng)造財富，提高人民生活水準(zhǔn)。但國際經(jīng)驗表明，實際上在上述兩大部門之外，還有很多政府和市場都“不愿做，做不好或不常做”的事。一般來說，這些事情都被歸到“社會領(lǐng)域”。在這個領(lǐng)域，也必須有一個由專業(yè)技術(shù)人員組成的社會部門來提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，這就是“第三部門”，也稱“非政府組織（NGO，對政府而言）”或“非營利組織（NPO，對市場而言）”。而在計劃經(jīng)濟(jì)理論中，萬能的國家（政府）是統(tǒng)帥一切的，所以市場和社會這兩大領(lǐng)域也都?xì)w屬在國家（政府）旗下：前者即國營企業(yè)，后者就是事業(yè)單位。

　　國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人2014年5月15日透露，目前我國有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，加快事業(yè)單位分類改革。新華網(wǎng)發(fā)文稱，事業(yè)單位的分類改革，是按社會功能將事業(yè)單位劃分為3類：承擔(dān)行政職能的，劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化公益屬性，其中，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，市場不能配置資源的，劃分為公益一類，承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃分為公益二類。

　　二、《事業(yè)單位人事管理條例》出臺的背景是什么？

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)稱，中國的事業(yè)單位由于歷史的沉積，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從1996年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》，明確事業(yè)單位改革的方向算起，我國的事業(yè)單位改革已進(jìn)行了近20年，但一直進(jìn)展緩慢，最大的阻力就是已形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)很難被打破。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而6年過去了，試點地區(qū)仍未取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　2014年2月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》。會議要求，要運用法治手段，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革，規(guī)范管理制度，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，形成“能進(jìn)能出”、“能上能下”的用人機(jī)制，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。據(jù)新華社5月15日消息，4月25日，李克強(qiáng)簽署第652號國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

　　三、事業(yè)單位人事制度改革中最大的轉(zhuǎn)變是什么？

　　6月25日，中組部、人社部召開學(xué)習(xí)貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》、深化事業(yè)單位人事制度改革電視電話會議，中組部副部長、人社部部長尹蔚民就如何貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》及深化事業(yè)單位人事制度改革作了詳細(xì)解讀。

　　“把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為合同關(guān)系，是事業(yè)單位人事制度改革中最大的轉(zhuǎn)變�！币�蔚民表示，《條例》規(guī)定事業(yè)單位作為法人與工作人員通過簽訂聘用合同建立人事關(guān)系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，有利于調(diào)動單位與工作人員兩個方面的積極性。事業(yè)單位按照《條例》規(guī)定享有實施具體人事管理的責(zé)任和權(quán)力，工作人員可以自主應(yīng)聘，按聘用合同履行職責(zé)，享有待遇。這為落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，保障工作人員合法權(quán)益奠定了制度基礎(chǔ)。

　　自2002年以來，全國絕大多數(shù)事業(yè)單位推行了聘用制度，90%以上的工作人員簽訂了聘用合同，制度推行具備了廣泛的實踐基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)了由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變�！稐l例》將聘用制度確立為事業(yè)單位基本用人制度，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，將逐步實現(xiàn)人員“能進(jìn)能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。

　　《條例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者一年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格、且不同意調(diào)整工作崗位；或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書面通知，可以解除聘用合同。廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《條例》將打破事業(yè)單位工作人員的“終身制”、“鐵飯碗”。

　　尹蔚民表示，下一步貫徹實施《條例》，將繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度推行面，做到聘用合同“應(yīng)簽盡簽”，消除制度推行“死角”；在人員崗位聘用、待遇、考核、獎懲、爭議處理等方面，切實發(fā)揮聘用合同的基礎(chǔ)作用；針對新情況、新問題和不同行業(yè)的特點，加快分業(yè)分類研究制定符合行業(yè)特點的聘用合同管理辦法。

　　四、《事業(yè)單位人事管理條例》有哪些亮點？

　　《條例》在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點。

　　第一，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。近年來，個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，受到強(qiáng)烈譴責(zé)。“條例的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘�！比松绮渴聵I(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說。

　　第二，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。有人力資源專家指出：聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊伍。

　　第三，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。《條例》提出事業(yè)單位工作人員參加社會保險，從法律層次發(fā)出信號，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險并軌已箭在弦上。人社部副部長胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場化原則啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

　　第四，《條例》規(guī)定，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。中國人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋認(rèn)為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)�！稐l例》所說的工資增長機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實行企業(yè)的分配制度；對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊伍管理，實行公務(wù)員工資制度。

　　五、《事業(yè)單位人事管理條例》實施后，中國離實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌還有多遠(yuǎn)？

　　種種跡象表明，2014年是中國養(yǎng)老金并軌改革的破題之年。

　　2月21日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（城居保）兩項制度合并實施，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，明確了這項改革的時間表。

　　3月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中明確提出，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是2014年的一項重點工作。4月中旬，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終的方案還沒有出爐，但媒體報道稱“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險的原則已經(jīng)確定了”。

　　7月1日起，《事業(yè)單位人事管理條例》實施，3153萬事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。不過，對于事業(yè)單位養(yǎng)老金繳費，一些國內(nèi)社保專家認(rèn)為，《條例》只是給出了“原則性”的改革方向，并不具備操作性。真正要實施事業(yè)單位養(yǎng)老金繳費，則要等到人社部出臺社保頂層設(shè)計方案之后，預(yù)計屆時公務(wù)員、事業(yè)單位人員將同步實行社保繳費。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢。她說，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。